民事訴訟程序繁簡分流改革試點推進會“一站式”建設現場會

        10月20日 ，全國人大 、最高法調研組一行到成都開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點調研工作 。調研組一行在成都中院召開調研座談會 ，依次聽取了四川 、貴州 、雲南 、寧夏四省(區)高院和成都中院 、成都鐵路運輸中院 、貴陽中院 、昆明中院 、銀川中院改革試點工作情況匯報 。

　　據成都中院院長郭彥所作報告 ，成都兩級法院共計23個改革試點單位堅持科學改革路徑 ，凝聚多元改革共識 ，完善精細改革製度 ，深入實踐改革創新 ，穩步 、有序 、紮實推進改革試點工作 ，取得階段性成效 。

　　今年1月15日 ，最高法啟動民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作 。2月20日 ，成都市23家法院作為試點法院 ，正式部署推進改革工作 。至今 ，成都法院改革試點工作取得了哪些成效?“改革試點工作被納入成都市委全麵深化改革年度重大改革落實台賬 ，得到省委領導高度重視 ，最高法 、省法院領導充分肯定成都兩級法院改革工作取得的階段性成效。”記者從成都中院獲悉 ，目前 ，成都法院改革試點正在持續深入推進中 ，也取得了階段性工作成果。全市法院初步探索形成“全鏈條式”司法確認 、小額訴訟“立 、審 、執 、監”一體化運行 、“示範訴訟+”類案解紛和全流程電子訴訟等經驗 、模式 ，形成10餘項特色亮點 ，成功打造了新津“全鏈條式”司法確認模式 、彭州“五維一體”小額訴訟運行模式 、崇州“六步法”小額訴訟訴前引導機製等改革案例 ，崇州市法院小額訴訟程序引導機製成功入選《人民法院司法改革案例選編(九)》 。

　　創新改革綜合配套推動協同高效運行

　　今年2月 ，成都中院印發了《關於推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點的實施方案》 ，確定了“5+3”改革總體框架 ，即在優化司法確認程序 、完善小額訴訟程序 、完善簡易程序規則 、擴大獨任製適用範圍 、健全電子訴訟規則5項主體改革任務之外 ，同步配套優化“分調裁審執”機製改革 、深化審判監督管理改革 、深化智慧法院建設智能支撐3項改革任務 ，推動司法體製機製綜合配套改革協同高效運行 。

　　全市法院係統構建“分調裁審執”體係 ，推動分流引導貫穿始終 ，調解貫通訴前訴中 ，速裁快審前端配置 ，專業審判拓展深度 ，執行分層精細對接 ，全麵深化12類“一站式”糾紛聯調聯動機製 ，推動形成簡案快辦 、難案精審工作格局 。深入推進審判監督管理職能轉型 ，實體化運行辦案質效管理中心 ，強化個案精細監督 ，將小額訴訟申請再審案件 、二審獨任製案件 、長期未結案等納入“四類案件”監管係統 ，優化專業法官會議 、審判委員會“兩會”平台 ，創新實施院庭長法定監管 、辦案質效管理中心組織監管 、員額法官自我管理三層遞進監管新模式 。全麵推進智慧法院建設 ，加快建設成都司法智庫大數據中心3.0版 ，推進試點全流程無紙化網上辦案新模式 。

　　目前 ，全市法院改革試點案件均已納入有效監管範圍 ，辦案質效管理中心動態抽檢成為常態 。全市法院電子訴訟平台於10月15日已上線運行 。

　　創新推進特邀調解激發多元解紛活力

　　今年以來 ，成都法院主動部署實施“特邀調解倍增計劃” ，按需加大行政 、行業 、公證等專業調解力量的選聘力度 ，統籌全域多元共治力量 ，搭建“非訴調解+司法確認”平台 ，運用“和合智解”e調解平台加強特邀調解名冊管理 ，按需強化專業性領域的特邀調解資源配置和保障 ，完善前調與司法確認程序銜接機製 ，助提實戰解紛能力 ，加快實現特邀調解數量與效能“雙倍增”目標 。

　　截至今年9月 ，成都法院正式納入特邀調解名冊管理的特邀調解組織240個 、特邀調解員1816名 ，同比分別上升76.47% 、102.91% 。訴前委派 、訴中委托調解化解糾紛17910件 、3832件 ，同比分別上升45.37% 、19.08% ，前端分流效果明顯 。受理司法確認申請5853件 ，裁定確認調解協議有效5966件 ，同比分別上升234.27% 、248.07% 。調解協議申請強製執行率呈同比下降態勢 ，解紛實質化解效果較好 。

　　創新完善小額訴訟全麵釋放訴訟效能

　　成都法院全麵提升小額訴訟適用率 ，對5萬元以下案件應立盡立 ，對5至10萬元案件 ，推動物業 、金融等行業在格式合同中引入約定適用小額訴訟條款 。升級打造小額訴訟“立 、審 、執 、監”一體化運行模式 ，追求高效立案 、優質審理 、有效履行 、綠色救濟 。探索類型化案件審理新機製 ，建立群體性糾紛、類型化案件集中審理機製 ，打造“示範訴訟+”方式 ，拓展公告送達適用簡易程序空間 ，全麵推廣庭前會議機製 ，深化要素式審判模式 ，同步配套簡式文書模板 ，促進審判質量和效率相統一 。

　　截至今年9月 ，小額訴訟適用率 、結案率分別為20.73% 、80.73% ，同比分別上升14.35% 、4.53% ，平均審理期限30.32天 ，同比下降3.10天 ，再審改發率為0 ，小額訴訟逐步實現常態化適用 。簡易程序適用率為63.37% ，其中公告送達案件適用簡易程序4866件 ，適用率達39.17% ，簡式文書適用率為 16.12% ，同比上升11.85% 。

　　創新擴大獨任製範圍科學調配司法資源

　　成都法院嚴格規範擴大獨任製適用範圍 ，通過案由劃定與法官判定相結合 ，探索獨任製普通程序案件的具體類型和審理機製 。成都中院明確 ，由具有2年以上審判經驗的法官審理二審獨任製案件 ，基層法院全麵構建以獨任法官為主的新型審判團隊 ，推動審判資源合理精準化配置 。堅守獨任製案件質量生命線 ，實施裁判文書100%“強製質檢” ，探索獨任法官集中評議機製 ，明確院庭長監管職責清單 ，建立試點案件申訴信訪綠色通道 ，確保打造高質量司法作品 。

　　截至今年9月 ，成都基層法院一審獨任製適用率為85.10% ，同比上升8.82% ，獨任製普通程序適用率為2.09%;二審獨任製適用率為18.34% ，較第二季度上升8.91% 。初步形成基層法院一審“獨任製為主 、合議製為輔” ，二審“合議製為主 ，獨任製為輔”的格局 。基層法院獨任製案件上訴率 、二審改發率均呈下降趨勢，成都中院獨任製二審案件提起再審 、再審改發案件數持續保持0件 ，審判質效穩中向好 。

　　創新健全電子訴訟提升智慧司法能級

　　成都法院加快建設成都司法智庫大數據中心3.0版 ，穩步推進構建集成度高 、交互性強 、運行高效 、體驗友好的全流程全覆蓋全鏈條電子訴訟平台 。有序推廣全流程電子訴訟模式 ，製定《成都法院電子訴訟規則(試行)》 ，全麵規範在線訴訟服務 、應訴等訴訟活動 。全力提升電子訴訟領域科技加持指數 ，深度優化“智慧法院·成都模式”規劃維度 、規劃簡圖 ，與司法局 、律協合作共建“電子訴訟·5G智慧參審室” ，並創新運用區塊鏈存證等司法新技術 。

　　截至今年9月 ，成都兩級法院在線立案116562件 、在線庭審6148件 ，適用率分別為48.66% 、6.85% ，電子送達675717次 ，同比上升226.68% ，電子送達成功率達60.00% ，同比均成明顯上升趨勢 ，在線立案 、在線庭審和電子送達方式常態化運行 。

　　持續探索改革路徑推進改革長效發展

　　試點以來 ，成都中院已牽頭製定核心改革製度文件18份 ，全麵覆蓋5項主要改革任務 。繼8月底印發《成都法院電子訴訟規則(試行)》後 ，已完成主體製度框架的整體搭建 。全麵推動“5+3”各項改革任務之間的協同聯動 ，實現電子訴訟與智慧法院建設 、擴大獨任製與強化審判監督管理 、小額訴訟與分調裁審執等改革模塊協同發展 。

　　全市法院持續加強改革試點與常態推進的訴源治理 、以“三大中心”為核心的司法供應鏈建設 、審判執行管理監督轉型等綜合性改革的相互配合 ，綜合運用“五老調解”“無訟社區”“訴非大超市”等成熟經驗 ，做大特邀調解力量 ，並借力“三大中心” ，實現審判輔助性事務的剝離 、案件質量的有效監管與改革試點需求的有機回應 。各基層法院強化改革力量內外共振 ，與政法委 、司法局 、公證處 、律協等聯動推進訴調對接工作 ，與銀保監會 、金融 、保險 、物業等協商構建小額訴訟事前約定適用機製 ，與科技公司探索完善要素式審判模式 、電子訴訟平台建設 。

　　成都中院表示 ，下一步 ，將持續推動特邀調解數量效能雙倍增 、小額訴訟深入推廣 、簡易程序提速增效 、獨任製案件有效監管和電子訴訟支撐保障 ，抓好改革實施主體 ，完善綜合配套協同 ，全麵釋放民事訴訟程序效能 ，推動辦案數量 、質量 、效率 、效果“四位一體”持續向好 ，集成打造改革試點“成都範式” ，持續貢獻成都改革智慧 。

　　來源 ：四川法治報