028-84323233
王樹江
：加快建設麵向世界的一流法律服務高地
11月16日
，第十五屆西部法治論壇暨第七屆“治蜀興川”法治論壇在成都舉行
。論壇上
，四川省高級人民法院黨組書記
、院長
、二級大法官王樹江作了題為《巨筆擘畫藍圖 集聚優質資源 加快建設麵向世界的一流法律服務高地》的主旨演講
，全文如下↓↓↓↓↓
巨筆擘畫藍圖 集聚優質資源
加快建設麵向世界的一流法律服務高地
各位領導
、專家
、朋友們
：
大家好
！很高興參加此次“西部法治論壇暨‘治蜀興川’法治論壇”
，並借此寶貴機會與大家交流“天府中央法務區”建設的相關問題
。
在天府新區建設天府中央法務區
，是四川省委深入貫徹習近平總書記關於“法治是最好的營商環境”重要指示和服務保障國家重大戰略實施的“鴻篇巨製”
，由省委省政府統籌部署
、省委政法委牽頭推進
、省法院司法廳等部門共同謀劃
、律師公證仲裁司法鑒定等法律服務機構一體布局
。天府中央法務區以“立足四川
、輻射西部
、影響全國
、麵向世界”為目標定位
，融合發展多元業態
，匯聚全鏈條
、全要素的法律服務
、法治教育
、法治文化
、涉外法治交流等功能於一體，形成專業化
、市場化
、國際化的“政商學研企”法務資源高度集聚區
，是一個緊密聯係
、相互依賴、相互賦能的“法治生態圈”
。天府中央法務區從構想到落地
，一步步走來
，既嚴謹論證
，又高效實施
。
一
、緊扣“四個題眼”
，開啟天府中央法務區由“規劃起步”向“全麵起勢”的嶄新篇章
“不謀全局者
，不足謀一域
；不謀萬世者
，不足謀一時”
，隨著 “一帶一路”
、長江經濟帶
、新一輪西部開發開放
、成渝地區雙城經濟圈等國家戰略的深入推進
，全國正逐步形成以國內大循環為主體
、國內國際雙循環相互促進的新發展格局
，帶來新的機遇與挑戰
。四川全麵貫徹落實習近平總書記對四川工作係列重要指示精神
，“一帶一路”建設正從謀篇布局的“大寫意”階段向深耕細作的“工筆畫”階段邁進
，“四向拓展
、全域開放”立體全麵開放新態勢正在加快形成
，對法治服務保障高質量發展提出了新的更高要求
，天府中央法務區建設刻不容緩
。但這是一個全新的課題
，沒有可以直接“照搬照抄”的先例可循
、標準可依
，由省級層麵推動建設更具先行先試
、開拓創新的重要意義
。要把準方向
、解好題
、開好局
，首要是鎖定“題眼”
。解讀天府中央法務區這個名稱，擴展開來就是“天府中央法律服務區”
，其中就蘊涵了“這道題”的四個“題眼”
。
第一個題眼“天府”
，這是天府中央法務區建設的地域優勢
。天府新區是習近平總書記親臨視察
、親自指導
、高度關注的國家級新區
，同時也是中國（四川）自由貿易區
，在此規劃建設天府中央法務區具有“得天獨厚”的優勢
。
其一
，天府新區是全國僅有的19個國家級新區之一
，也是四川唯一的國家級新區
。2018年2月習近平總書記到天府新區調研指導時指出，“天府新區是‘一帶一路’建設和長江經濟帶發展的重要節點
，一定要規劃好建設好”
。根據習近平總書記指示
，天府新區以“打造特色鮮明的總部經濟企業集群”“加快集聚創新要素”“打造國際一流營商環境”等為重點
，不斷進駐國家級科創中心
、行業龍頭的高新企業
、高附加值的現代服務業以及世界知名企業總部
，涉及新一代信息技術
、新能源
、新材料
、生物醫藥等高端高新產業
，物聯網
、大數據
、人工智能等數字經濟核心產業
。這些產業對知識產權等領域高效法律服務保障的需求十分迫切
，法律服務的質量直接影響企業的效益。因此
，天府新區產業布局
，客觀上需要更為優質高效的法律服務供給
。設立天府中央法務區
，吸引國際國內知名律師
、公證
、仲裁
、司法鑒定等品牌機構在天府新區落地生根
，能夠滿足相關企業的法律服務需求
，吸引更多高新企業落戶天府新區
，實現各種產業的良性互動
。
其二
，自貿試驗區具有先行先試和以製度創新為核心的考核評價機製等優勢
，是與國際投資
、貿易接軌的內陸開放門戶。近年來
，四川省和成都市對外貿易迅速發展
。今年1-8月
，成都市外貿進出口總值同比增長24.9%
。國際貿易對法律服務的要求高
，設立天府中央法務區能夠及時形成便利
、低成本的多元化“一站式”國際商事糾紛解決機製
，將有助於“一帶一路”建設參與者獲得優質高效法律服務
。
第二個題眼“中央”
，這是天府中央法務區建設的發展平台
。“欲近四旁
，莫如中央”
，天府中央法務區的“中央”就是“四方之中”的意思
，與中央商務區一樣
，是一個城市
、一個區域的發展要素交匯點
，是四川法律服務的“核心中樞”
。十九屆五中全會指出
，要“堅定不移貫徹創新
、協調
、綠色
、開放
、共享的新發展理念”
。“共享”是“五大發展理念”的最終落腳點
。在數字化時代
，“共享”是基於目前勞動和管理水平之上最有用的效率提升方式
。
工業革命之後
，人類在效率提升方麵實現了三次跨越
：第一次
，分工
。亞當∙斯密在《國民財富的性質和原因的研究》中
，開篇就指出勞動生產率的最大提高是分工的結果
。第二次
，分權
。馬克思∙韋伯提出行政組織理論
，分權層級的產生使效率實現第二次跨越
。第三次
，分利
。追求價值創造與收益匹配
，最大程度挖掘人的潛能
。但是
，數字化時代的到來
，績效影響因素更廣
，“分工、分權
、分利”模式貢獻值趨弱
，人們已開始通過數字網絡整合外部因素，這相當於對傳統模式的“跨界打擊”
，人們要想獲得更高效率
，就必須進行高效的價值創造
，在萬物互聯的環境下與外部協同
，使整體效率最大化，這無疑對要素的集聚提出更高要求
。
天府中央法務區這一法律服務“共享中心”
，在法律端
，旨在促進實現讓生產關係的本質變成“分享+共享+互利”
，產生社會共鳴
，產生“共享”聚合力
，實現法律要素資源的合理配置
，最終“互利”共贏
。
第三個題眼“法律”
，這是天府中央法務區建設的精準定位
。“明君察於治民之本
，本莫要於令”
，法治作為社會的最大公約數
，不僅是治國理政的基本方略
，更是經濟發展的基本遵循和前進指引
。在信心比黃金更重要的當下
，更需要發揮法治固根本
、穩預期
、利長遠的保障作用
。隨著新經濟
、新業態
、新模式發展的深入推進
，因直接投資
、民營企業保護
、知識產權保護等產生的法律服務需求會更加多樣化
。
2019年
，全省法院審執結各類案件127.16萬件
，其中
，刑事案件9萬餘件、民商事案件近75萬件
，執行到位607餘億元
。這些僅是進入訴訟的案件統計數據
，還不包括大量“非訴”糾紛
，每個糾紛背後都有係列法律服務需求
，“需求側”亟需“供給側”有效對接
，以提供更加優質
、更加精準的法律服務
。近年來
，全省法院圍繞落實中央
、省委和最高法院決策部署
，工作思路從“新”到“實”再到“深”
，以服務大局
、訴源治理
、訴訟服務中心
、庭審
、執行指揮中心
、文化建設“六個實質化”為抓手
，用最堅決的態度和最硬核的舉措及時依法全麵平等保護各方合法權益
，回應人民群眾多元司法需求
，有效促進我省經濟高質量發展
。
但當前司法機關
、司法行政服務機關和法律服務機構分散布局的狀況
，不利於獲得集聚效應，不利於人民群眾及時獲得優質法律服務
。在我看來
，天府中央法務區是一個推動四川法治建設的全“新”載體
，所構建的“以司法和司法行政服務”等為核心的“法治生態圈”
，將借助集聚效應形成有效網絡
，帶來更強的溢出效應
，待到“實”質化運行
，必將形成法治建設的“主幹”
，發揮法治引領輻射作用
，“深”化四川法治進程
。據部分法律產業研究機構調研預測
，2022年我國法律服務市場規模將超過1000億元
，通過設立天府中央法務區
，築巢引鳳聚集優質資源要素
，在實現我省服務業產業升級的同時
，也能促進周邊產業發展
，有效拉動就業
。
第四個題眼“服務”
，這是天府中央法務區建設的根本宗旨
。以人民為中心
，為人民服務
，就是要做到民有所呼
、我有所應
。習近平總書記指出
，要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”
。我理解
，第一
，要努力達到理想的公平正義狀態
；第二
，要讓人民群眾切實感知
；第三
，要搭建起二者溝通的堅固橋梁
。“下流壅則上溢
，上源窒則下枯”
，隻有法令暢通
，人民才能恪守法令
，達致社會安定
。天府中央法務區
，猶如公平正義狀態與人民群眾主觀感知相互連接的“流量傳輸器”
，通過高端聚合
、創新活躍
，全方位
、全鏈條的法律服務
，增強服務的科學性
、前瞻性
、預見性
，全麵加強與人民群眾之間的“多點鏈接
、多維互動
、多屏共振”
，在相融互促中助推法律服務供給水平提檔升級
。“法律的權威源自於人民的內心擁護和真誠信仰”
，培育全社會的法治信仰是建設社會主義法治國家的關鍵
。
法治信仰的培養
，不僅要靠一個個司法案件建立起法治的權威
，比如德國波斯坦磨坊案和中國自己的“磨坊案”
，還要靠法治生態圈的營造
。天府中央法務區正是向人民群眾集中展示“四川法治生態圈”
、樹立司法權威
、傳遞公平正義的又一標誌
，將是代表四川法治的“新磨坊”
。需要通過天府中央法務區建設真切讓人民群眾感知專業法律服務的“保駕護航”
，感悟先進法治文化元素高效融合的“春風化雨”
，感受“每一個案件”中的“公平正義”
。
二
、溯本“四大起源”
，探尋天府中央法務區從“宏觀構想”到“精準實施”的實現路徑
“觀古今於須臾
，撫四海於一瞬”
，習近平總書記指出
，“曆史是一位智者
，同曆史對話
，新2會員管理端10888能夠更好認識過去
、把握當下
、麵向未來”
。梳理與天府中央法務區建設相關的古今中外“簡史”
，有利於新2會員管理端10888在謀篇布局
、科學部署中更好地賡續過往
、胸懷全局
、精準發力
、著眼長遠
。
論古
：古代“和”文化是天府中央法務區建設的曆史本源
。習近平總書記指出
，“中華優秀傳統文化是中華民族的‘根’和‘魂’”“中國‘和’文化蘊含著天人合一的宇宙觀
、協和萬邦的國際觀
、和而不同的社會觀
、人和心善的道德觀”
。“和”文化隨時代脈搏而跳動
，生生不息
，薪火相傳
。從孔子的“和而不同”
、孟子的“地利人和”，到王陽明的“天地萬物與人原是一體”
、近代思想家譚嗣同的“通和”
，現代哲學家張岱年先生提出的“兼和”等等
，貴“和”精神
、重“和”取向鮮明極致
。“兼賅眾異而得其平衡
，富有日新而一以貫之”
， “和”不僅體現了多樣性的有機統一
，而且是一種在創新發展中的動態平衡
。因此，“一帶一路”和成渝地區雙城經濟圈建設
，乃至人類命運共同體
，無不蘊含了“和”文化這一中華傳統文化的精髓
，這種“貴和尚中
、善解能容
、厚德載物
、和而不同”的寬容品格
，是中華民族所追求的一種文化理念
。
同樣
，天府中央法務區所構築的 “法治生態圈”
，文化邏輯基點源自中華“和”文化
，寓“和”於法
、以法促“和”
。進一步講
，天府中央法務區的核心精神就是“兼容並蓄”
，通過有效聚集各類法律服務機構和法律人才，集聚個體智慧
，將過去個體與社會高速發展進行孤獨博弈的“能人模式”——“取人以能”
，升華為相互需要
、相互激蕩
、相互促進的“集和模式”——“賦人以能”
。天府中央法務區承載著四川對古代“和”文化的現代解讀
、傳承繼受
、守正創新
，具有嚴謹的科學性和前瞻性
，是我省推進國家治理體係和治理能力現代化的生動實踐
。
談今
：現今法律資源儲備是天府中央法務區建設的有力保障
。四川作為天府中央法務區的地域載體
，具備法律服務產業規模大
、發展快
、素質高
、門類齊的比較優勢
，具有法律服務資源富集的保障優勢
。司法機關方麵
，全省法院
、檢察院共計424家
，是全國法院檢察院數量最多的省份
。全省法院去年受理案件和審執結案件數均居全國第6位
。律師業方麵
，全省現有律所1539家
，執業律師2.3萬人
，去年律師業務收入48.8億元
。其中
，成都律師總量居全國第四
、中西部第一
。在《錢伯斯》《ALB》等國際權威評級機構名錄中
，已上榜的中國頂級律師事務所有28家落戶成都
。公證業方麵
，根據中國公證協會最新通報
，我省公證機構數及辦證件數均排名全國第一
，公證業務收費排名全國第二
。同時
，組建了國內首家知識產權公證保護中心和首個涉外“雙創”人才公證自助服務平台
。鑒定業方麵
，擁有全國唯一一家已通過AABB（美國血庫協會）
、CAP（美國病例專家協會）等國際權威機構認證的司法鑒定所和首個亞太地區國際血液鑒定認證的司法鑒定機構
。
說中
：國內蓬勃發展態勢為天府中央法務區建設注入活力
。香港特區政府2012年即提出要將香港發展成為全球法律服務中心
，以鞏固其國際性金融
、貿易中心地位
。已有771家律師事務所及72家外國律師事務所在香港開業
，全球50家著名律師事務所有一半在香港設有分支機構
，目前香港法律服務輸出總值高達15.1億港元
。廣州
、深圳
、上海、南京
、西安等地也已在積極探索實踐
，紛紛出台政策
，加大對法律服務產業發展的支持力度，比如廣州“華南法律服務集聚區”和“粵港澳大灣區暨‘一帶一路’法律服務集聚區”
、南京“河西・建鄴法律服務產業園”
、上海“東虹橋法律服務園”
、西安“一帶一路”法律服務與法治創新示範區
，等等
。
但就全國情況來看
，尚無從省級層麵高標準規劃建設法律服務區的前例
，天府中央法務區建設將進一步優化四川經濟發展軟環境
，構築區域發展比較優勢
，為四川參與全國乃至全球競爭贏得先機
，提供有力法治保障
。
道外
：國外範例是天府中央法務區建設的參照樣本
。建設法律服務聚集區
，重視與中央商務區融合發展，是國際大都市產業結構向高層次演進的共同特點
。世界著名的兩大商貿金融中心倫敦和紐約
，既是經濟中心
，又是兩大世界級法律服務中心
。倫敦金融城旁就是倫敦的司法核心區域
，聚集了皇家司法院
、英國四大律師學院
、超過50家知名律師事務所
，形成高度發達的法律服務業生態圈
。美國紐約市的中央商務區所在地曼哈頓
，一個麵積不足7.5平方千米的區域
，聚集了4622家律師事務所
。華爾街附近一棟樓裏就入駐了642家律師事務所，集中了美國最頂尖的50強律師事務所和數以十萬計的優秀律師人才
。通過對國外法律服務聚集區成功範例的調研分析
，可以為天府中央法務區建設的發展脈絡
、綜合布局提供有力參考借鑒
。
三
、聚焦“四項功能”
，構築天府中央法務區從“產業融合”到“文化集聚”的法治大廈
四川省委確立了天府中央法務區“近期建平台
、聚資源
，中期提功能
、升業態
，遠期優機製
、強輻射”
，“三步走”的發展戰略
。前期
，省委政法委已牽頭編製完成《天府中央法務區建設總體實施方案》
，在“天府總部商務區”城市設計的總體框架下
，圍繞“政商學研企”融合發展和法務業態全鏈條發展完善這一核心
，形成“一心一帶多點” （“一心”包括公共法律服務中心
，“一帶”即高端法律服務產業發展帶
，“多點”即法治文化交往節點
。） 的功能布局
，將構建“平台驅動層
、核心產業層
、關聯功能層
、衍生配套層”的“法治生態圈”
。在我看來
，天府中央法務區的總體規劃
，一方麵
，指導新2會員管理端10888要建設哪些功能區
，要引進哪些機構和人員
，這是“骨架”是“播種”
，是天府中央法務區建設的明線
；另一方麵
，天府中央法務區“法治生態圈”所氤氳的“文化圈”則是“潤物細無聲”的清泉
，是增強司法“自信”
、促進共同體“共信”
、培育群體“他信”
、強化社會“公信”的全新載體
，為新2會員管理端10888凝神聚力
、賦能造勢
，積蓄力量
，這是血脈
，是“澆灌”
，是推動法治建設的隱線
。
首先
，聚焦 “平台驅動層”框架構建
，增強司法“自信”
。天府中央法務區“平台驅動層”以司法及司法行政服務機構的進駐為引領
，構築其核心框架體係
，輔之以法律教育和法律研究資源
，搭建國際化公共法治創新平台
。以法院入駐為例
，在天府新區內將統籌相對集中的區域規劃
，建設四川高院
、成都中院
、天府新區成都片區法院（四川自貿區法院）以及成都鐵路運輸兩個基層法院等“五院”
，並加快入駐成都互聯網法庭
、成都金融法庭
、成都商事法庭
、成都破產法庭以及大熊貓國家公園生態法庭等“五庭”
，條件成熟後
，還將入駐更多的專門法庭
，形成以“五院五庭”為核心的司法聚集區
。新2會員管理端10888常說
，法官自信是司法公信的前提
，自信的法官要能“鐵肩擔道義
、妙筆著文章”
，業務過硬是核心素養
，需要時刻精準回應社會發展的新要求和社會公眾的新期待
。天府中央法務區法律服務融合創新和高端要素的牽引集聚
，讓幹警“身臨其境”感知經濟的飛速發展
、社會的急劇變遷
，為幹警跟上新節奏
、體悟新思想創造了必要條件
，法官更能緊握時代發展脈搏
、精準提供司法服務
。這樣更能增強法官的自信
、練就自信的法官
，才能真正提升法院服務經濟社會發展的水平。我想
，其他入駐的司法和司法行政服務機構也必將從中獲益
，進而是社會整體獲益
。
其次
，聚焦“核心產業層”集聚效應
，促進共同體“共信”
。“眾力並
，則萬鈞不足舉也
；群智用
，則庶績不足康也”
，法律職業共同體的共信是提升司法公信的關鍵
。社會公眾對司法的信任主要表現為對司法參與者的信任
，即對法官
、檢察官
、律師等職業共同體的信任
。職業共同體
，是一榮俱榮
、一損俱損的關係
，某個環節出現問題
，人民群眾質疑的是整體的治理能力和法治水平
。天府中央法務區“核心產業層”以促進職業共同體“共信”為導向
，聚焦律師
、公證
、仲裁
、司法鑒定四大產業
，引進世界級和全國頂尖法律服務機構入駐
，加速匯集優質要素
，持續提升輻射能級
。在職業共同體“法治生態圈”內
，各個主體
、各司其職
、各盡其責
，能夠更加便捷有效地拓展溝通交流的深度
，更能增進職業互信
、培育共同體“共信”
。
再次
，聚焦 “關聯功能層”質效提升
，培育群體“他信”
。司法“他信”關鍵點在於取信於民
，以公眾對司法公正與司法滿意度的理解與認同為歸宿
。從本質上看
，司法的公信力萌生於公眾之內心
，信任來源於理性的利益預期
，“效能測評”是其中的重要指標
，意味著公共權力為社會成員提供公共服務時
，應當遵循經濟成本原則
。天府中央法務區“關聯功能層”以提升服務質效為導向
，補全會計
、稅務
、資產評估等關聯產業功能
，充分運用 5G
、人工智能
、大數據等現代科技手段
，創新發展智慧法務新業態
，形成全產業鏈的生態係統
，著眼“補前端”大力開展法律風險防範服務
，聚焦“強中端”豐富創新傳統法務產品
，緊扣“優後端”加快開拓高端非訴訟市場
，圍繞“延外端”積極拓展涉外法律服務
，促進法律服務業態規範發展
、規模發展
、聯動發展
，能夠有效提升法律服務的質量和效率
，降低服務成本
，節約社會資源
，以專業高效服務贏得當事人和社會公眾群體“他信”
。
最後
，聚焦“衍生配套層”法治影響
，強化社會“公信”
。“大鵬之動
，非一羽之輕也
；騏驥之速
，非一足之力也”
，社會公信的構建並非一朝一夕可以完結
。中國法治文化是社會公信得以在人民群眾日常生活中生根發芽的精神土壤
，有效的傳播和創新是文化生生不息的動力之源
。天府中央法務區“衍生配套層”以滿足人民群眾法治文化需求和各類法律服務機構商務需求為目標
，建設法治主題公園
、法治文化博物館等
，讓社會各界能夠直觀了解我國法治的發展曆程
、核心內容
、製度框架等
，更好地理解
、遵守和運用法律
。同時
，積極組織
、承辦知名法務論壇
、會展
、研討會等活動
，既能夠聚集法律界及相關領域有影響力的學者交流思想
、群策群力
，推動我國法治創新發展
，又有助於宣傳天府中央法務區
、天府新區
、成都市
、四川省
，吸引更多的法律服務機構和其他高端高新產業入住
。這在潛移默化中達致對內熏陶和對外布道的效果
。
各位領導
、專家
、朋友們
，黨的十九屆五中全會提出
，到2035年我國將實現“基本建成法治國家
、法治政府
、法治社會”的遠景目標
，天府中央法務區正是濃縮版的“法治社會”“未來圖景”
。在這裏
，將完成天府中央法務區從“物理集聚”到“化學反應”的質變
，再到“核反應堆”的裂變
，實現“立足四川
、輻射西部
、影響全國
、麵向世界”的目標
。在這裏
，AI技術將賦能法律服務
，精準應對真需求
、解決真問題
；區塊鏈技術將成為未來數字經濟
、數字社會的核心技術
，實現對人
、財
、物
、事的穿透式管理
；大數據將推動國家治理走向科學化
、精準化
、高效化
。建設天府中央法務區
，需要新2會員管理端10888立下“愚公誌”
、寫好“請戰書”
、恪守“時間表”
、繪好“線路圖”
。讓新2會員管理端10888期待
，能夠早日見證
，在四川天府新區
，相互毗鄰
、遙相呼應的天府中央法務區與天府總部商務區這兩顆“雙子星”
，熠熠閃爍
、交相輝映
、“福”照天府
、譽滿神州
，蜚聲中外
！
謝謝大家
！